1955년 서울 출생. 서울대 국사학과를 졸업한 후 행정고시 23회로 관직에 입문했다. 옛 내무부와 경기도, 행정자치부 등을 거치며 경력을 쌓아온 정통 행정관료 출신이다. 김영삼 정부, 김대중 정부 시절에 청와대 파견 근무를 한 경력이 있으며, 제17대 대통령직인수위원회에서 법무 행정분과위원회 전문위원을 지낸 뒤 현 정부 출범과 동시에 행정자치비서관으로 청와대에 합류했다. 황영기 전 KBS금융지주회장의 친동생이다. 부인 이동숙(52)씨와 2남.