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통합문화이용권 사용가능품목 확대권익위, 문체부에 운영관리 강화 등 제도개선 권고
송재선 기자  |  jsssong67@naver.com
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승인 2019.08.16  11:40:03
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저소득층의 문화격차 해소를 위해 정부가 지급하는 통합문화이용권(문화누리카드)으로 생활필수품 등을 구입하는 것이 차단되고 사용자 편의를 고려해 허용품목은 점진적으로 확대된다.
국민권익위원회는 통합문화이용권의 부적정한 사용을 개선하기 위해 ‘통합문화이용권 사용자 편의 및 운영 투명성 제고’ 방안을 마련해 문화체육관광부에 제도개선을 권고했다고 밝혔다.

통합문화이용권은 문화예술진흥법과 통합문화이용권사업지침 등에 따라 6세 이상의 기초생활수급자와 차상위계층에게 문화·여행·체육활동을 향유할 기회를 제공하기 위해 1인당 연간 8만 원이 지원되는 일종의 상품권이다. 올해 통합문화이용권 사업예산은 1299억 원이다.
그러나 저소득층의 문화체험이라는 본래의 사업목적을 벗어나 사용이 금지된 생활잡화 등 생활필수품 구매 등에 사용하는 사례가 발생하고 있어 지원사업의 취지를 흐리고 있다는 지적이 있어 왔다.

허용기준 모호하면 허용하는 방향으로

통합문화이용권 사용가능 영역 지속 발굴
가맹점 변경상황 홈페이지에 즉시 반영해야

통합문화이용권 사용기준의 일부는 내용이 불분명하고 복잡해 업무담당자나 가맹점주, 사용자 모두에게 혼선을 유발하면서 일부 의도하지 않은 부당사용이 발생하고 있는 실정이다.
실제 통합문화이용권으로는 식료품과 식재료 구입에는 원칙적으로 사용할 수 없지만 영화상영관 운영주체가 직영하거나 위탁해 영업하는 영화관 내 매점, 놀이공원 내에 위치한 식료품판매점, 축제현장에서 섭취하는 식음료 등에는 예외적으로 허용돼왔다.

더욱이 가맹점이 비허용품을 판매해도 파악하기 곤란하고, 탈퇴가맹점에 대한 정보가 문화누리카드 홈페이지에 반영되지 않는 등 가맹점 관리도 허술한 상황이다.
복지시설의 경우 장애인, 노인 등 거동이 불편한 사용자를 위해 시설대표자가 단체구매방식을 이용하는데, 지역마다 구비서류가 다르고 표준양식도 마련돼 있지 않다. 이런 상황에서 통합문화이용권의 부정 사용방지를 위해 현재는 시설대표자에게 영수증을 5년간 보관하도록 과도한 의무를 부과하고 있다.

통합문화이용권 ‘부정사용 처리지침’의 위반유형에는 ‘기획사업 부당신청’ 등 현재는 사용하지 않는 과거 유형이 규정돼 있거나, 같은 장소 혹은 인접시간대에 비허용품을 일괄결제 하는 의심스러운 사례에 대한 구체적인 처리절차도 없는 상태다.
이에 권익위는 통합문화이용권 사용이 가능한 신규 문화·여행·체육활동 체험 영역을 지속적으로 발굴하고, 허용여부 판단이 모호한 경우에는 허용하는 방향으로 검토하는 등 통합문화이용권 사용가능품목을 점진적으로 확대하도록 문체부에 권고했다.

또한 가맹점의 적정한 운영을 위해 연 1회 이상 운영상황에 대한 확인·점검을 실시하도록 하고, 사용자들이 가맹점 현황을 알 수 있도록 탈퇴 등 변경상황을 홈페이지에 즉시 반영하도록 했다.
아울러 복지시설의 단체구매를 위해 필요한 서류목록을 명확히 하고 표준양식도 마련해 제공토록 했다. 영수증 등 보관의무 부담은 완화하는 방향으로 관련지침에 명시적인 근거를 마련하도록 했다.

이와 함께 ‘부정사용 처리지침’의 위반유형에서 과거 유형은 삭제하고 지역 주관처나 가맹점의 비허용품목 구매유도 등 신규유형을 반영하도록 했다. 또 같은 장소와 인접시간대에 비허용품을 일괄결재 하는 사례에 대해 정기점검을 실시하고 문체부·예술위 등 감독기관에 보고 절차를 마련하도록 권고했다.

권익위 안준호 권익개선정책국장은 “이번 제도개선이 저소득층의 문화체험 기회의 폭을 넓혀 통합문화이용권을 보다 편리하게 이용하고, 가맹점 등 사업 관계자들의 투명한 운영을 유도하는 계기가 되기를 희망한다”고 말했다.

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